構建與重塑：區塊鏈開啟公共治理的深度數字化

曾西平，北京泰尔英福科技有限公司常务副总经理、中国互联网协会理事、中关村区块链产业联盟副理事长。长期从事基于互联网底层网络技术（域名、标识和区块链）和基础设施建设相关的产业数字化工作，是推进工业互联网标识解析体系架构设计的重要成员。

吴淼，法学博士，华中科技大学公共管理学院教授、博士生导师，约翰·霍普金斯大学高级国际研究院访问学者。从事公共政策、国家治理和社会发展等研究，主持国家社科基金项目2项、出版专著5部、发表学术论文若干篇，曾获“全国优秀MPA教师”称号。

姚亚静，毕业于法国曼恩大学，现任职于北京泰尔英福科技有限公司。在汽车、高速公路、制造业、教育等领域有丰富的战略规划、行业研究、运营管理咨询经验，目前主要负责基于企业、园区、区域的数字化转型研究与咨询规划。

艾崧溥，博士，北京泰尔英福科技有限公司iF-Labs研究员，主要从事数字身份、区块链、人工智能等领域的研究与标准化工作。主持设计研发多个区块链相关产品，发表论文20余篇，制定各级标准20余项。

第一章　區塊鏈：從“虛擬貨幣”到治理技術 001

一、區塊鏈的源起與概述 002

（一）區塊鏈的源起 002

（二）區塊鏈的概念 005

（三）區塊鏈的結構與工作流程 008

二、區塊鏈的發展與類型 009

（一）區塊鏈的發展階段 009

（二）區塊鏈的類型 013

（三）區塊鏈的架構 019

三、區塊鏈的公共治理屬性 023

（一）公共治理 023

（二）區塊鏈的功能 028

（三）區塊鏈的治理屬性 030

四、區塊鏈的公共治理價值 032

（一）區塊鏈賦能公共治理場景 033

（二）區塊鏈的公共治理價值 037

五、本章小結 041

第二章　區塊鏈在公共治理中的應用 043

一、區塊鏈在公共治理領域中的發展歷程 044

（一）從“虛擬貨幣”到公共治理的區塊鏈發展 044

（二）基於記錄、交易和組織的區塊鏈技術形態 045

（三）區塊鏈公共治理呈現特性 045

二、區塊鏈公共治理地域分佈情況 047

（一）區塊鏈公共治理國家分佈特徵 047

（二）基於“經濟—國家態度”的國家分佈情況 048

三、區塊鏈在公共治理中的應用 049

（一）區塊鏈在土地登記中的應用 049

（二）區塊鏈在金融投資中的應用 049

（三）區塊鏈在環境可持續中的應用 050

（四）區塊鏈在政府服務中的應用 052

（五）區塊鏈在監管中的應用 053

四、本章小結 056

第三章　區塊鏈技術與數字政府建設 057

一、新時期數字政府建設方向 058

（一）價值旨歸：以人民為中心精準供給服務 059

（二）結構變革：重塑組織運作流程 060

（三）功能優化：技術賦能治理能力現代化 062

二、數字政府建設的問題與挑戰 063

（一）整體性治理的協同問題與挑戰 063

（二）精準性服務的供給問題與挑戰 064

（三）技術創新與體制創新的融合問題與挑戰 064

（四）數據安全問題與挑戰 064

三、區塊鏈技術與數字政府建設的適配性 065

（一）區塊鏈賦能技術變革 066

（二）區塊鏈賦能組織變革 067

（三）區塊鏈賦能環境變革 068

（四）區塊鏈賦能數據變革 069

四、區塊鏈支撐數字政府建設：政務鏈 070

（一）基於區塊鏈的數字政府建設路徑 070

（二）區塊鏈公共治理體系 072

（三）政務鏈基礎架構 073

五、政務鏈應用場景 075

（一）跨部門信息共享 075

（二）政務信息公開 079

（三）跨部門業務協作 081

（四）線上線下業務協同 084

六、本章小結 088

第四章　區塊鏈技術與傳統領域改進 091

一、區塊鏈技術建設服務型政府 092

（一）我國建設“一站式”服務型政府現狀 093

（二）“一站式”服務型政府的困境 094

（三）區塊鏈建設“一站式”服務型政府的優勢 095

（四）“區塊鏈+政務服務”應用架構 096

二、區塊鏈技術助力經濟發展 098

（一）區塊鏈優化供應鏈金融 098

（二）區塊鏈增強企業徵信場景 104

（三）區塊鏈改進電子證照平臺建設 107

（四）區塊鏈促進稅收徵管 111

三、區塊鏈技術著力提升政府文化職能 115

（一）區塊鏈對教育行業的改造 115

（二）運用區塊鏈技術保護知識產權 119

（三）區塊鏈完善旅游行業發展 125

四、區塊鏈提升公共服務水平 128

（一）區塊鏈優化公共醫療衛生服務 129

（二）區塊鏈推動養老方式變革 135

（三）區塊鏈保障食品安全 139

五、區塊鏈助力生態環境改善 142

（一）區塊鏈賦能環境保護 142

（二）區塊鏈搭建能源互聯網 146

六、本章小結 151

第五章　區塊鏈在新興重大治理領域的應用 153

一、區塊鏈技術助推鄉村振興 154

（一）我國鄉村振興發展現狀 155

（二）鄉村振興過程中存在的問題 157

（三）區塊鏈何以助力鄉村振興 158

（四）基於區塊鏈的鄉村振興綜合系統架構 160

二、區塊鏈賦能國有資產監管 162

（一）我國國有資產管理現狀 163

（二）我國國有資產管理存在的問題 167

（三）區塊鏈助力國有資產監管 168

（四）基於區塊鏈技術的國有資產管理平臺技術架構 169

三、區塊鏈助力“雙碳”目標 171

（一）我國碳排放現狀 171

（二）實現“雙碳”目標存在的相關問題 172

（三）區塊鏈服務“雙碳”目標 173

（四）區塊鏈助力“雙碳”系統架構 175

四、區塊鏈確保糧食安全 178

（一）我國糧食安全現狀 179

（二）我國糧食安全面臨的問題 179

（三）區塊鏈協助糧食安全 181

（四）“區塊鏈+糧食安全”平臺架構 182

五、區塊鏈重構公共數據資產服務與交易模式 183

（一）我國公共數據發展現狀 183

（二）我國公共數據流通存在的問題 186

（三）區塊鏈推動公共數據交易模式變革 187

（四）基於區塊鏈的公共數據資產服務系統架構 189

六、本章小結 190

第六章　區塊鏈技術的發展與未來 193

一、區塊鏈的發展趨勢 194

（一）區塊鏈的研究趨勢 194

（二）技術發展：不斷進步的區塊鏈技術 196

（三）應用拓展：“區塊鏈+”的興起 201

二、區塊鏈面臨的風險與挑戰 209

（一）技術風險 209

（二）監管風險 212

（三）組織風險 214

三、中國策略：公共治理與區塊鏈技術的深度融合 216

（一）總體規劃與頂層設計 216

（二）突破核心技術，加強基礎建設 220

（三）分層推進區塊鏈技術發展 222

（四）數字經濟：區塊鏈應用的新模式與新業態 225

（五）多元協同推進區塊鏈發展 227

（六）強化區塊鏈運用的底線意識和風險意識 230

附　錄 235

附錄一　國家層面出台的區塊鏈發展的相關政策 236

附錄二　我國31個省（自治區、直轄市）的區塊鏈發展規劃 239

參考文獻 245