構建與重塑：區塊鏈開啟公共治理的深度數字化

曾西平，北京泰爾英福科技有限公司常務副總經理、中國互聯網協會理事、中關村區塊鏈產業聯盟副理事長。長期從事基於互聯網底層網絡技術（域名、標識和區塊鏈）和基礎設施建設相關的產業數字化工作，是推進工業互聯網標識解析體系架構設計的重要成員。

吳淼，法學博士，華中科技大學公共管理學院教授、博士生導師，約翰·霍普金斯大學高級國際研究院訪問學者。從事公共政策、國家治理和社會發展等研究，主持國家社科基金項目2項、出版專著5部、發表學術論文若乾篇，曾獲“全國優秀MPA教師”稱號。

姚亞靜，畢業於法國曼恩大學，現任職於北京泰爾英福科技有限公司。在汽車、高速公路、製造業、教育等領域有豐富的戰略規劃、行業研究、運營管理咨詢經驗，目前主要負責基於企業、園區、區域的數字化轉型研究與咨詢規劃。

艾崧溥，博士，北京泰爾英福科技有限公司iF-Labs研究員，主要從事數字身份、區塊鏈、人工智能等領域的研究與標準化工作。主持設計研發多個區塊鏈相關產品，發表論文20餘篇，制定各級標準20餘項。

第一章　區塊鏈：從“虛擬貨幣”到治理技術 001

一、區塊鏈的源起與概述 002

（一）區塊鏈的源起 002

（二）區塊鏈的概念 005

（三）區塊鏈的結構與工作流程 008

二、區塊鏈的發展與類型 009

（一）區塊鏈的發展階段 009

（二）區塊鏈的類型 013

（三）區塊鏈的架構 019

三、區塊鏈的公共治理屬性 023

（一）公共治理 023

（二）區塊鏈的功能 028

（三）區塊鏈的治理屬性 030

四、區塊鏈的公共治理價值 032

（一）區塊鏈賦能公共治理場景 033

（二）區塊鏈的公共治理價值 037

五、本章小結 041

第二章　區塊鏈在公共治理中的應用 043

一、區塊鏈在公共治理領域中的發展歷程 044

（一）從“虛擬貨幣”到公共治理的區塊鏈發展 044

（二）基於記錄、交易和組織的區塊鏈技術形態 045

（三）區塊鏈公共治理呈現特性 045

二、區塊鏈公共治理地域分佈情況 047

（一）區塊鏈公共治理國家分佈特徵 047

（二）基於“經濟—國家態度”的國家分佈情況 048

三、區塊鏈在公共治理中的應用 049

（一）區塊鏈在土地登記中的應用 049

（二）區塊鏈在金融投資中的應用 049

（三）區塊鏈在環境可持續中的應用 050

（四）區塊鏈在政府服務中的應用 052

（五）區塊鏈在監管中的應用 053

四、本章小結 056

第三章　區塊鏈技術與數字政府建設 057

一、新時期數字政府建設方向 058

（一）價值旨歸：以人民為中心精準供給服務 059

（二）結構變革：重塑組織運作流程 060

（三）功能優化：技術賦能治理能力現代化 062

二、數字政府建設的問題與挑戰 063

（一）整體性治理的協同問題與挑戰 063

（二）精準性服務的供給問題與挑戰 064

（三）技術創新與體制創新的融合問題與挑戰 064

（四）數據安全問題與挑戰 064

三、區塊鏈技術與數字政府建設的適配性 065

（一）區塊鏈賦能技術變革 066

（二）區塊鏈賦能組織變革 067

（三）區塊鏈賦能環境變革 068

（四）區塊鏈賦能數據變革 069

四、區塊鏈支撐數字政府建設：政務鏈 070

（一）基於區塊鏈的數字政府建設路徑 070

（二）區塊鏈公共治理體系 072

（三）政務鏈基礎架構 073

五、政務鏈應用場景 075

（一）跨部門信息共享 075

（二）政務信息公開 079

（三）跨部門業務協作 081

（四）線上線下業務協同 084

六、本章小結 088

第四章　區塊鏈技術與傳統領域改進 091

一、區塊鏈技術建設服務型政府 092

（一）我國建設“一站式”服務型政府現狀 093

（二）“一站式”服務型政府的困境 094

（三）區塊鏈建設“一站式”服務型政府的優勢 095

（四）“區塊鏈+政務服務”應用架構 096

二、區塊鏈技術助力經濟發展 098

（一）區塊鏈優化供應鏈金融 098

（二）區塊鏈增強企業徵信場景 104

（三）區塊鏈改進電子證照平臺建設 107

（四）區塊鏈促進稅收徵管 111

三、區塊鏈技術著力提升政府文化職能 115

（一）區塊鏈對教育行業的改造 115

（二）運用區塊鏈技術保護知識產權 119

（三）區塊鏈完善旅游行業發展 125

四、區塊鏈提升公共服務水平 128

（一）區塊鏈優化公共醫療衛生服務 129

（二）區塊鏈推動養老方式變革 135

（三）區塊鏈保障食品安全 139

五、區塊鏈助力生態環境改善 142

（一）區塊鏈賦能環境保護 142

（二）區塊鏈搭建能源因特網 146

六、本章小結 151

第五章　區塊鏈在新興重大治理領域的應用 153

一、區塊鏈技術助推鄉村振興 154

（一）我國鄉村振興發展現狀 155

（二）鄉村振興過程中存在的問題 157

（三）區塊鏈何以助力鄉村振興 158

（四）基於區塊鏈的鄉村振興綜合系統架構 160

二、區塊鏈賦能國有資產監管 162

（一）我國國有資產管理現狀 163

（二）我國國有資產管理存在的問題 167

（三）區塊鏈助力國有資產監管 168

（四）基於區塊鏈技術的國有資產管理平臺技術架構 169

三、區塊鏈助力“雙碳”目標 171

（一）我國碳排放現狀 171

（二）實現“雙碳”目標存在的相關問題 172

（三）區塊鏈服務“雙碳”目標 173

（四）區塊鏈助力“雙碳”系統架構 175

四、區塊鏈確保糧食安全 178

（一）我國糧食安全現狀 179

（二）我國糧食安全面臨的問題 179

（三）區塊鏈協助糧食安全 181

（四）“區塊鏈+糧食安全”平臺架構 182

五、區塊鏈重構公共數據資產服務與交易模式 183

（一）我國公共數據發展現狀 183

（二）我國公共數據流通存在的問題 186

（三）區塊鏈推動公共數據交易模式變革 187

（四）基於區塊鏈的公共數據資產服務系統架構 189

六、本章小結 190

第六章　區塊鏈技術的發展與未來 193

一、區塊鏈的發展趨勢 194

（一）區塊鏈的研究趨勢 194

（二）技術發展：不斷進步的區塊鏈技術 196

（三）應用拓展：“區塊鏈+”的興起 201

二、區塊鏈面臨的風險與挑戰 209

（一）技術風險 209

（二）監管風險 212

（三）組織風險 214

三、中國策略：公共治理與區塊鏈技術的深度融合 216

（一）總體規劃與頂層設計 216

（二）突破核心技術，加強基礎建設 220

（三）分層推進區塊鏈技術發展 222

（四）數字經濟：區塊鏈應用的新模式與新業態 225

（五）多元協同推進區塊鏈發展 227

（六）強化區塊鏈運用的底線意識和風險意識 230

附　錄 235

附錄一　國家層面出台的區塊鏈發展的相關政策 236

附錄二　我國31個省（自治區、直轄市）的區塊鏈發展規劃 239

參考文獻 245