數字化轉型與治理方法論

陆峰

博士，高级工程师，毕业于北京邮电大学，现任赛迪研究院电子信息研究所副所长，在“十二五”“十三五”“十四五”国家和多个省市的网信、信息化、智慧城市、数字政府、新型基础设施等规划项目中，担任总负责人或为规划编制起草组核心执笔成员。

研究方向主要为数字化转型与治理，在数字经济、互联网治理、企业信息化、智慧城市、数字政府，以及云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术产业领域均有较长期的研究和较深厚的积淀，主持和参与国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家发展改革委等部门以及省市地方政府相关课题近百项。

在《学习时报》、《光明日报》、《瞭望》、《中国经济时报》、人民网、光明网等报刊和网站发表相关文章近百篇，多次接受新华社、中央电视台、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、中国教育电视台等重要媒体的采访。

目錄

第一章　數字化轉型：引領全球創新發展，重塑全球競爭發展格局　001

第一節　全球數字化轉型態勢與特點　002

一、全球數字化轉型態勢與進展　002

二、全球數字化轉型的主要特點　026

第二節　我國數字化轉型與治理進展　032

一、我國數字化轉型階段論分析　032

二、我國數字化轉型呈現的特徵　034

三、我國數字化轉型存在的問題　042

四、我國數字化轉型面臨的形勢　045

第三節　數字化轉型引領新時代發展　048

一、數字基礎設施廣泛普及部署　048

二、數字經濟融合創新日益活躍　050

三、數字技術創新能力全面增強　052

四、網絡安全保障能力顯著提升　053

第二章　數字基礎設施：超前謀劃安裝部署，搶占未來發展競爭賽道　055

第一節　加快推進新型基礎設施建設　056

一、新型基礎設施概念範疇概述　056

二、新型基礎設施的主要特徵　057

三、新型基礎設施的作用和影響　058

四、推進新型基礎設施部署建議　059

第二節　加快推進新型數據中心建設　061

一、新型數據中心建設發展現狀　061

二、新型數據中心建設存在問題　064

三、推進新型數據中心建設建議　065

第三節　加快推動5G通信創新發展　067

一、發揮5G通信具有的溢出效應　067

二、制約5G普及應用的主要問題　069

三、推進5G通信發展相關建議　069

第四節　推進工業互聯網創新發展　072

一、發展工業互聯網重要意義　072

二、工業互聯網的關鍵核心技術　073

三、限制工業互聯網發展的因素　075

四、發展工業互聯網重點破解問題　076

五、推進工業互聯網創新發展建議　078

第五節　建設安全可控域名服務體系　082

一、域名服務體系建設推進面臨形勢　082

二、制約我國域名服務體系發展的因素　084

三、加快建設安全可控域名服務體系　085

第六節　加快推進IPv6網絡協議部署　087

一、推進IPv6網絡部署重要意義　087

二、我國IPv6網絡部署發展現狀　089

三、我國IPv6網絡部署存在問題　090

四、推進IPv6網絡部署對策建議　091

第三章　數字科技：強化技術創新突破，夯實數字化轉型安全根基　093

第一節　大力推進雲計算產業發展　094

一、發展雲計算產業重要意義　094

二、我國雲計算產業發展現狀　095

三、我國雲計算產業存在問題　096

四、推進雲計算產業發展建議　097

第二節　穩妥推進大數據產業發展　100

一、發展大數據產業重要意義　100

二、我國大數據產業發展現狀　102

三、我國大數據產業存在問題　106

四、推進大數據產業發展建議　109

第三節　積極推進物聯網產業發展　112

一、發展物聯網產業重要意義　112

二、我國物聯網產業發展現狀　113

三、我國物聯網產業存在問題　115

四、推進物聯網產業發展建議　117

第四節　全面推進人工智能產業發展　119

一、發展人工智能產業重要意義　119

二、我國人工智能產業發展現狀　121

三、我國人工智能產業發展趨勢　126

四、我國人工智能產業存在問題　127

五、推進人工智能產業發展建議　128

第五節　加快推進基礎軟件產業發展　131

一、發展基礎軟件產業重要意義　131

二、我國基礎軟件產業發展現狀　132

三、我國基礎軟件產業存在問題　134

四、推進基礎軟件產業發展建議　137

第六節　加快推進傳感器產業發展　139

一、發展傳感器產業重要意義　139

二、我國傳感器產業現狀問題　141

三、推進傳感器產業發展建議　143

第四章　數字經濟：強化數字技術賦能，推動經濟發展方式轉變　145

第一節　數字科技助推新舊動能轉換　146

一、數字科技推動新舊動能轉換作用機理　146

二、以數字科技創新推動新舊動能轉換路徑　148

第二節　積極推進產業互聯網發展　150

一、發展產業互聯網重要意義　150

二、推進產業互聯網發展建議　151

第三節　推進工業軟件突圍創新發展　154

一、推進工業軟件發展重要意義　154

二、制約我國工業軟件發展的因素　155

三、推進我國工業軟件發展建議　158

第四節　加快推進製造業數字化轉型　160

一、製造業數字化轉型重要意義　160

二、制約製造業數字化轉型的因素　161

三、製造業數字化轉型堅持原則　163

四、推進製造業數字化轉型建議　164

第五節　戰略謀劃企業數字化轉型路徑　167

一、企業數字化轉型秉承思維　167

二、企業數字化轉型推進路徑　171

三、企業數字競爭力培育重點　174

第六節　加快推進國有企業數字化轉型　178

一、數字化轉型需要做好“五個發揮”　178

二、數字化轉型需要做好“五個堅持”　179

三、數字化轉型需要做好“五個強化”　181

第七節　強化網絡平臺經濟發展賦能　183

一、互聯網變革實體經濟發展機理　183

二、互聯網促進實體經濟創新發展　185

第八節　激發數據資源要素發展潛能　187

一、數據要素具有三大促進作用　187

二、制約數據要素作用發揮的因素　188

三、推動數據要素作用發揮建議　189

第九節　做強做優做大我國數字經濟　192

一、發展壯大數字經濟重要意義　192

二、推進數字經濟創新發展路徑　193

第五章　數字社會：深化融合創新應用，構建社會智慧運行模式　197

第一節　推進新型智慧城市創新發展　198

一、新型智慧城市建設推進思路　198

二、新型智慧城市建設推進路徑　201

三、新型智慧城市建設機制保障　204

第二節　數字鄉村建設提速鄉村振興　208

一、數字鄉村建設推進秉承思維　208

二、以互聯網應用推動鄉村振興　210

三、完善數字鄉村建設保障機制　212

第三節　數字化點亮大眾智慧新生活　213

一、信息技術應用促進生活智慧化　213

二、打造大眾智慧生活方式的建議　221

第四節　數字化促進社會發展均等化　223

一、數字化促進發展均等化的機理　223

二、以數字化推進發展均等化建議　225

第六章　數字政府：創新推進體制機制，提升社會服務管理效能　227

第一節　創新推進數字政府建設發展　228

一、當前數字政府發展存在問題　228

二、創新數字政府建設推進思路　233

三、加快數字政府建設推進路徑　236

第二節　創新數字政府建設運營模式　239

一、數字政府建設運營模式發展現狀　239

二、數字政府建設運營主體選取考慮因素　240

三、數字政府建設運營主體選取建議　242

第三節　推進政務雲數據中心健康發展　244

一、各地紛紛推進政務雲數據中心建設　244

二、我國政務雲數據中心建設存在問題　244

三、推進政務雲數據中心健康發展建議　246

第四節　健全政務數據共享交換機制　248

一、政務數據共享交換存在問題　248

二、推進政務數據共享交換建議　249

第五節　優化在線政務服務發展體系　251

一、發展在線政務服務重要意義　251

二、健全在線政務服務體系舉措　252

第六節　提升政府數字化監管治理能力　255

一、推進數字化監管治理重要意義　255

二、增強數字化監管治理能力建議　257

第七節　深化政務數據資源開發利用　259

一、政務大數據開發利用存在問題　259

二、推進政務大數據授權運營開發　261

第七章　數字生態：構建數字規則秩序，打造健康發展數字空間　265

第一節　構建數字時代新型治理體系　266

一、數字技術帶來的社會變化和治理挑戰　266

二、數字時代政府監管治理亟須推進轉變　268

三、構建適應數字時代的社會治理新體系　270

第二節　規範個人信息開發利用行為　273

一、個人信息開發利用和保護面臨的形勢　273

二、我國個人信息開發利用和保護存在問題　274

三、推進個人信息開發利用需要把握的原則　276

四、推進個人信息開發利用和保護的建議　277

第三節　加強大數據“殺熟”深度治理　281

一、大數據“殺熟”造成不良影響　281

二、引發大數據“殺熟”原因剖析　282

三、加強大數據“殺熟”治理建議　283

第四節　加快推進數據流通交易治理　286

一、我國非法數據流通交易現狀　286

二、非法數據流通交易猖獗原因　287

三、加強數據流通交易治理建議　288

第五節　全面構建數據深度治理體系　291

一、我國數據開發利用存在問題　291

二、加強我國數據深度治理建議　293

第六節　全面規範信息服務算法行為　295

一、信息服務算法應用暴露問題　295

二、信息服務算法問題原因分析　297

三、加強信息服務算法治理建議　298

第七節　構建人工智能發展治理體系　301

一、人工智能廣泛應用呼喚監管　301

二、推進人工智能發展堅持原則　302

三、構建人工智能監管治理體系　304

第八節　增強網絡空間安全保障能力　305

一、我國網絡空間面臨風險和挑戰　305

二、加強網絡空間安全保障建議　306

第九節　加快構建網絡綜合治理體系　309

一、全面系統推進網絡空間治理　309

二、加快構建網絡綜合治理新格局　313

第十節　壓實網絡平臺企業社會責任　316

一、互聯網企業肩負的重大社會責任　316

二、互聯網企業社會責任履行存在問題　319

三、壓實平臺企業履職和社會責任建議　320

第十一節　理性對待和利用元宇宙技術　322

一、元宇宙是虛實結合的數字空間　322

二、元宇宙應用創新發展演進路徑　322

三、元宇宙應用帶來的影響和變革　323

四、推進元宇宙技術健康發展建議　324

第十二節　加快數字科技安全預警體系建設　326

一、加強數字科技技術安全風險防範　326

二、加強數字科技產業安全風險防範　326

三、加強數字科技倫理道德安全風險防範　327

四、加強數字科技法律監管安全風險防範　327

第八章　數字化發展的未來：提速轉型進程步伐，推進共同發展共同治理　329

第一節　培育領導乾部數字素養，提高數字時代治國理政能力　330

一、提高對互聯網規律的把握能力　330

二、提高對網絡輿論的引導能力　331

三、提高對信息化發展的駕馭能力　332

四、提高對網絡安全的保障能力　333

第二節　加快數字化轉型，推進數字中國建設　334

一、我國數字化轉型發展新趨勢　334

二、推進數字中國建設重要意義　337

三、全面系統推進數字中國建設　338

第三節　深化數字世界互信共治，推進網絡空間命運共同體建設　342

一、全球互聯網發展新趨勢　342

二、深化互信是數字世界持續發展的基礎　345

三、推動共治是數字世界持續發展的保障　347

參考資料　350